教学工作

优化营商环境打造发展环境最优省专题研讨班侧记

文章来源:公共管理教研部 作者:纪秀娟 发布时间:2019-05-06

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   为了全面增强营商环境建设干部的业务素质和工作能力,推进省委省政府“持之以恒打造发展环境最优省”任务的部署和落实,3月26日至28日、41619日,省营商环境建设局与省委党校联合举办了两期“优化营商环境 打造发展环境最优省”专题研讨班,来自各市分管副市长、省直优化营商环境领导小组成员单位负责同志、各市营商环境建设局局长、各县 (市、区)分管区长、各县 (市、区)营商环境建设局局长共275名学员参加了培训。

 

  精准设计培训方案,增强实效性和针对性

  “人人都是营商环境,处处都是营商环境”,营商环境建设涉及多个部门。这次选调的学员覆盖了全省营商环境建设工作的主要领导干部,既有各市、县(市)区分管营商环境建设工作的市长、县长,又有省直优化营商环境领导小组成员单位的负责同志;既有来自省营商环境建设局系统的各市营商局长,又有各县(市)区营商局长。这是面向辽宁省营商环境建设全系统、全阵线的专题培训,为全面推进“持之以恒打造发展环境最优省”部署和落实打下了扎实的基础。各县(市)区的营商局长从事审批服务的工作经验平均只有7个月,大多数县(市)区营商局刚成立23个月,“打铁还需自身硬”,各县(市)区营商局学员纷纷表示,这次培训“就是一场及时雨”。 

  专题项目组针对两组学员的培训需求分别开展调研,以工作遇到的重点和难点问题为导向,与省营商局多次沟通,经省营商局与省委党校领导最终审定形成培训方案。培训采用4种教学形式:专题讲座、现场教学、结构化研讨和学员论坛。学员反映“教学内容安排合理,我们边学习边思考,与实际工作情况联系很紧密,这种多样灵活的教学方式使我们学得丰富、心情放松。”

  专题讲座聚焦重点,启迪改革发展思路

  万博新经济研究院发布的《2018中国营商环境指数报告》显示,辽宁营商环境指数位列全国第九,位列东北地区榜首。但要做好全面振兴,还需持续发力。省营商环境建设局周轶赢局长授课时指出目前仍存在政务服务效能低、地区形象遭遇破窗效应、思想观念积弊深、地域文化中营商基因的先天缺失等问题,下一步我省营商环境的重心由以监督为主,转向建设与监督并举,全面优化营商环境。省纪委监委崔隆常委强调要持续整治形式主义官僚主义,提高政治站位,坚持问题导向,注重综合施治。省司法厅林志敏厅长带领大家解读了“法治是最好的营商环境”重要讲话精神并介绍了八项重点工作。万博新经济研究院的刘哲副院长以“对标、突破、深化”的理念提出了优化辽宁营商环境的对策。省政府研究室的马洪君主任认为要更加重视民营企业的发展壮大,进一步深化体制机制改革、强化政策协调及透明度。沈抚新区行政审批局王鹤锦局长指出优化政务环境关键是将审批权力转化为服务,创造适合企业发展的环境,主动服务于企业的需求。另外,对于营商环境评价、企业信用监管、多规合一三项工作,省市场监督管理局、省营商局和沈阳市自然资源局负责相关工作的领导同志分别进行了有针对性的专题讲座。通过学习以上专题讲座,学员们“更加懂得了优化营商环境的意义和重要性,明确了下一步工作目标和思路”。

  现场教学传经送宝,关照改革前沿热点

  两期现场教学的主题是沈阳市审批服务改革的经验及启示,正如省营商环境建设局周轶赢局长指出 “优化营商环境的主要路径就是改革”,“聚焦重点领域,高标准完成国家部署改革任务是我省优化营商环境的一项基本工作要求”。按照国家要求,今年我省将重开展工程建设项目审批制度改革、企业开办等改革。沈阳市作为全国工程建设项目审批制度改革的试点城市,在多规合一和并联审批方面积累了不少经验,典型做法得到国务院办公厅的通报;在企业开办方面,一证零表等先进做法也被全省效仿。

  现场教学地点设在沈阳政务服务中心,精心设置了5个环节:去程导学——由教师介绍主题背景、参观重点及流程;参观讲解——沈阳政务服务中心工作人员带领参观大厅、介绍主要窗口;经验介绍——沈阳政务服务中心负责同志介绍具体做法、取得成效及下一步工作;小组座谈——学员分组与沈阳政务服务中心负责同志进行提问交流、答疑解惑;回程问卷——通过手机扫描二维码完成相关调查问卷、促进教学提升。学员们通过看、听、想、问、答、议,对审批服务改革理解更为直观深刻。学员们认为通过此次现场教学,“对标先进地区,我们找到了差距,明确了未来的工作方向”,对目前改革中遇到的难点问题形成了解决思路,提高了改革的积极性。

  结构化研讨激荡思想,广泛凝聚集体智慧

  在专家和催化师的引导下,学员们分别围绕深入优化辽宁政务环境构建新型政商关系、深入优化辽宁法治环境加快推进法治辽宁建设、切实解决历史遗留问题加快推进诚信政府建设、建设实干政府推动政策落地生效、政府市场社会联动优化营商环境机制、完善辽宁省营商环境评价指标6个营商环境建设的热点议题,穷尽问题、聚焦难点、畅谈对策。学员们直面问题,不兜圈子、不绕弯子,立足本职工作提出了不少建设性意见和建议:从省级层面要明确“亲”“清”型政商关系的具体规则和明确标准,让亲商有据可依;加强顶层设计和指导培训,解决基层不会干、干错了、返工干,各地标准不统一的问题;完善容错机制,让新官敢于管旧帐;强化执法公示、全程记录、执法审核这三种制度,最大限度减少执法者的自由裁量权;对省营商环境评价子项的分值进一步细化,分档设置得分,体现出工作的难易程度和进展程度等。学员形容研讨的气氛“热烈爆棚”,“如果不及时地把我们拽向主题,能谈到八点、十点,甚至能谈到后半夜两点”。

  学员论坛搭建平台,充分交流经验成果

  学员论坛成功搭建了一个企业家、营商环境领导干部以及专家学者之间对话交流的平台。辽宁江苏商会会长郭长龙从企业角度谈切身感受和实际需要:“辽宁目前的现状绝对不像外地传说的投资不过山海关,充其量是转型发展中以及计划经济往市场经济转型的一个痛点期,充其量是一个感冒”,江苏企业对辽宁的营商环境最需要三点:“诚信环境、创新环境、‘亲’‘清’环境”。各组学员代表围绕本组研讨题目汇报成果,分享集体智慧的同时也充分展示了个人才华。专家孙庆国教授点评精准独到,指出三个误区,提出三个转变:转职责、转方式、转心态,引起学员深思。省营商环境建设局祝副局长在学员论坛结束时,对学员提出进一步要求:对培训学习内容要认真吸收、充分消化,运用到工作中;各部门学以致用,在任务推进中充分发挥主体责任,勇于担当;做好指导,把这次研讨班的理念和工作方法传递下去。

  培训研讨卓有成效,提升政治站位和工作能力

  “通过这次培训,我们进一步提高了政治站位”。在党中央大力推进下,特别是在习近平总书记大力支持和肯定下,全省各市营商机构应运而生,省委省政府对这项工作非常重视。每位学员肩负很重的责任和使命增。学员们不仅学习到营商环境建设新知识,还打破了思维惯性,更新了服务理念,掌握了工作新方法,“进一步提高了工作能力,增强了信心和干劲”。

  “火车跑得快全靠车头带”,本溪市平山区营商局的李宇局长说,“我们辽宁省这支营商队伍已经不是绿皮车了,我们现在已经进入高铁时代,每一节车箱都有自己的动力,我们有了省营商局这个车头给我们把方向,有了顶层设计给我们铺设好了这个轨道做保障,我们县区级车厢就要主动作为,有为才能有位!”

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